第三百三十二章 政治（第2 / 3页）

他决定在河套草原的黄河灌溉区定期招募破产牧民，由国家发给土地、农具和种子，让他们转职做农民。并实行优惠政策，一旦牧民定居，变成农民，可免征三年赋税。如此，河套平原即得到了开垦，国家也可增加收入，而草原牧民多余的人口也找到了出路，不在成为国家的隐患。只要那些党项人肯去当农民，迟早都会被汉化掉。

实际上，后世的河套经过千年开发，已经变成了一个巨大的农业区。杨华现在所做的不过是将河套平原的开发提前了。

这不过是他同关群和赵行德推敲出来的一个初步计划，一旦实施起来，具体效果如何还需要用实践来检验。不过，不管是否有效，做总比什么也不做要好。

天气一日冷过一日，也许还得冷上一个月。

小冰河期的威力让习惯了北宋时期温暖气候的人们有些不习惯，所以，银川之战之后，各地各战场都同时安静下来。如此，算是给了吴敏和刘琦以喘息之机。否则，以张浚今年冬天咄咄逼人态势来算，关中只怕早已易手，至少已是不可收拾。

一想起河套平原的事，杨华就有些头疼。

最后，他还是借鉴了后世的一些管理经验，决定让银川军去河套之后，将牧民们都依部落编成不同的队，登记造册。并将牧场依照夏季牧场和冬季牧场划分成不同的区，收归国有。到夏、冬两季时，国家按照各部族的牲口数量核定牧区。

草原问题的关键其实就两点：人口数量、牲畜数量。

牲畜数量问题关系到草原的承载量，若牲畜多了，草不够吃，自然有寻找新的牧场。只要国家牢牢地掌握着草场，就算是掌握住了游牧部落

。

这也算是老天爷给了杨华整顿宁夏的时机。宁夏这边千头万绪，没几个月时间整合不好。而宁夏在他未来的战略布局中将占有重要位置，山西已经残破，关中情况也不是很好。未来的战场需要宁夏的粮食、牲口和人力支持。

看着屋檐下挂着的冰凌，杨华摸了摸额头，对坐在身边的赵行德说：“行德，以你看来，我何时南下关中为佳。”

当然，国家要想将牧场收归国有，有些部落定然不肯答应，甚至会起兵反抗。银川军这次去河套就是干脏活的，反正于忆和余良手头的一万人马都是从俘虏军中抽调的精锐，下手非常之狠。余甚至认为，杨华这次派他去河套的意思是让他将那些盘根错节的部落理上一理，最好能将部落上层一扫而空。

他也有决心干好这事，只要草原上只剩下贫穷的牧民，再没有酋长老爷。国家也就成为他们直接统治者了。

至于人口问题，也是草原上一个让人无比头疼的问题。草原的承畜量有限，能够养活的人口也有限。一旦风调雨顺，人口大量繁衍，草原上的出产也就养活不了那么多人。那么，南下抢劫汉人就是唯一的出路。

在金国，女真上层唯一的手段就是实行减丁政策，派部队定期到草原杀人，以维持一个让他们感觉到安全的数字。

当然，这样的手段实在是等而下之。杨华想了半天，终于想出了一个好办法。既然草原养活不了那么多人口，那好办呀，我来帮你们养。