第143章 夫妻议政（第2 / 3页）

李承乾点头：“你做打算吧。”

郑丽婉放下毛笔挖苦道：“昔日你执意要把天下退役将士招来，如今这庞大的人口积压，就让经济圈人口达到两百余万。贞观十三年，全国户数三百零六万七千零四十二户，全国人口也就一千四百七十二万余。这两年，哪怕天下承平日久，把大量危险挡在外部保证了内部的生产环境，加上吐谷浑、高句丽两处，人口撑死一千八百万以下。你把两百余万人口供养在长安附近，若非盐路、土豆、市场产业改制，咸阳早就坐吃山空了。”

换言之可以理解为，大唐如今天下十道，各道人口也就在一百三十万左右，高句丽人口比较多，原本差不多三百万来万，但架不住李承乾一次东征战略，在短短的半年内，借助十余万塞外游牧和冬季天灾的双管齐下，一次性把高句丽人口锐减了百万有余。

不要小看高句丽，人口三百余万，号称城池一百七十多城！这也是为什么，隋唐两朝，都如此针对高句丽的原因，这样的一个人口大国，一个不注意就能瞬间侵略河北道，侵入河北腹地。否则李承乾也不会制定东征联军的戏码，破阵军的加持下，以及新罗联手，还有塞外十余万游牧三方围剿，才终于一鼓作气不给高句丽反应机会比他们掐死在摇篮里。

古代人口锐减，战争反倒不是大头，真正锐减人口的利器是天灾！战争你躲进深山老林，还能有一线生机，寒冬、自然灾害、歉收导致粮食锐减，那是无差别全覆盖打击，一饿一大片，一死一大片。

唐朝初期，并不限制民间的盐铁，李承乾也只是让朝廷下场，作为一种监督和遏制民间的盐铁。俗话说得好，两难难全取折中，咱们向来比较倾向折中的方式。私自开采，没出事还好，出了事情被发现直接哐铛入狱，乃至相关百斯骑、督查院等监管机构，一律连坐！

李承乾转而说道：“还有高原地区的那些难民，积压太久也是一个问题。”

郑丽婉：“很简单，听话的做屯田兵，不听话的直接送塞外。”

有自组织的流民，不服“王化”，不愿编户，不想纳税，还对抗官府。参见明朝对待十堰地区聚集的几十万流民，首先是打服，然后有家可归的发送回家，无家可归的遣送到有荒地的地区开荒，总之要编户齐民，纳入可控，不可控地区尽量别留人。后面十堰周边开发起来了，官府就干脆在本地新设治所，把本地流民田产统统记录在册，彻底管辖起来。

如果流民变起义军了，攻城掠地破坏统治秩序，在镇压成本低的时候，基本毫无例外进行镇压，否则就抚剿并用，最后收到的人口，有的收军队，有的去屯田，有的被砍头，有的被发送为奴。

古代盛世养兵基本上是最少都要二十户养一个兵，唐朝因为披甲率等原因，造就了百户养一兵的情况也很常见。而如今，一千八百万人口供养全国脱产的四十余万部队，若非土豆、盐路、市场产业改制、塞外畜牧支持的加持，这一千八百万人口撑死最多四百五十万户，供养四十万大军基本上是极限了。想要再提高一些，那就只有提高人力资源的利用效率了，而这就是改革地方制度的原因。

因为军制改革和铁矿开采的铺垫，不然军备方面卡着脖子，李承乾就要愁死，能养个十万大军就已经很不错了。

郑丽婉的法子也是万变不离其宗，因为古代只有这种法子了，而且经历了历朝历代上千年的实践！那些难民，听话就送去屯田，不听话直接送塞外，让他们知道人心险恶，不要给脸不要脸。因此，这种措施，需要调度军队，而且按照规模来恒定，规模小就地方处理，规模大只能由中央派遣重兵镇压，强制处理！

李承乾点头：“好吧，不过眼下军备齐全的，也就只有北衙禁军了。如今南方难民规模大概也有个两万余人了，对多玛的影响还是很大的，朕派司御军府和破阵军第四旅去如何？

郑丽婉不在意的回道：“军方的事情你自己考虑，本宫不懂军事。还有，长安经济圈是时候划出来单独管理了，不然关内道的道府束手束脚的。”

李承乾：“嗯，按照各道的一级行政区来设立一个京畿道便是了，品级降低一级。单独设立一个京兆府就行，负责经济圈内的行政管理。”

郑丽婉：“另外，把咸阳哪里的人口疏散一下，以长安为中心，朝经济圈其余郡县分散，构筑一个环形人口聚落。长安人口五十五万、咸阳人口八十六万、洛阳人口三十七万，临近一百八十万人口，咸阳那里长时间下去，随着当地的人口倍增，供养压力会快速陡增。”