第二章 透过棱镜监视全世界——“棱镜计划”（第2 / 5页）
棱镜门的曝光，让美国政府和情报机构都陷入尴尬之地，也让向来以自由、民主自居的美国颜面扫地。这一事件引发的讨论不仅局限在美国公民的隐私、国家安全，还震动了网络世界中的其他国家。
微软总法律顾问布莱德·史密斯在博客中说：“微软和谷歌互不来往的时候很多，但今天，我们两家公司站在一起。”在漫长的谈判过后，美国政府依然不允许谷歌公布和《外国情报监控法》相关的数据，至此，谷歌和微软已经没有耐心等下去了，他们在外国情报监控法庭起诉了美国政府，不过，政府方面却没有给出及时的回应。
6月18日，亚历山大出席了众议院情报委员会的听证会，表示在“9·11”恐怖袭击之后，NSA的监听计划保护了美国和盟友的安全，有90%以上的恐怖袭击因为棱镜计划而破产，其中包括恐怖分子计划对纽约地铁系统以及出版穆罕默德漫画的丹麦报社的恐怖攻击。而且，棱镜计划中收集到的通话时间和通话时长、网络上的讯息，只有少数情报官员有权限阅读，NSA会将其放在安全的地方存储，所得数据五年销毁一次。FBI的副局长肖恩·乔伊斯也帮忙解释称，NSA曾经通过棱镜计划侦察到也门的极端分子和住在密苏里州堪萨斯市的瓦札尼（曾为恐怖组织提供资料）接触过。
对于美国这样的大国来说，情报工作的项目必然存在。“棱镜计划”之所以受到人们质疑，不是因为情报部门的参与，而是情报工作超出了法律的界限——NSA监听的内容已经超过了一般情报的需要，变成了对全体国民的监视，美国还利用技术上的优势监听别国情况。
NSA于2012年搜集了上百万个电话号码，但只监控了不到300个电话号码的记录，即使搜集电话号码和互联网公司的通信信息和数据，也是在合法的途径下获得的，并没有侵犯普通美国公民的隐私。斯诺登作为NSA外包商的员工，曾经在NSA接受工作方面的相关培训，他应该是以分析员的身份登录到NSA的内部网站，获得了相关的机密文件。不过，他不可能拥有权限搜集相关数据，更不会拿到电话通信记录——那是需要特殊权限和许可才能够进入的限制性领域。
民众愤怒归愤怒，向来以特立独行著称的美国政府似乎并没有打算就此停止“棱镜计划”。作为“棱镜计划”内容之一，威尔逊公司的监听项目又一次得到了美国外国情报监控法庭的批准，按照规定，这个项目的法令只有三个月的授权，每次到期都要重新申请。监听项目的再次批准证明，奥巴马政府和秘密情报法庭的11名联邦法官都支持继续实施这一监听项目。这一点，从“棱镜计划”曝光以来奥巴马不认错也不道歉的态度就可以看出来。
既然奥巴马政府没有停止监听计划的打算，在未来的时间里，NSA的“高频计算系统”项目必然会派上用场，可以肯定的是，NSA还会在这条路上继续走下去，开启更多运算速度快、覆盖面积广的监听计划。到那时，美国人还会以反恐的理由安慰自己，用隐私换取安全吗？我们大可拭目以待。
虽然NSA等情报机构在执行监听行动前，仍然需要法院的授权，但是他们的权限已经被无限地扩大。在尼克离开之前，他就曾经建议NSA建立自动化的授权过程，将授权和申请搜查令的过程缩短，这样一来，NSA的工作效率会大大提高。不过，NSA的高层对此并不感兴趣，即使是自动化的授权，依然要和法庭合作，他们更希望摆脱法庭的限制，独立行事。
NSA名义上是属于国防部的一个部门，实质上是一个隶属总统，为国家安全委员会提供情报的“密码组织”，它甚至能够监视CIA、FBI等其他情报部门的高级官员，在每天的总统简报和秘密情报中，有90%的资料是NSA提供的。之所以称其为世界上最大的情报机构，是因为NSA拥有遍布世界各地的、固定的和机动的无线电拦截和定位站，包括美国驻各国大使馆。同时，NSA还和北约国家的无线电侦察和无线电谍报机关合作，进行全球无线电侦察，破译世界各国的密码信息。外国特工的名单、高度危险的证人姓名地址资料、军事武器的设计图、监测卫星发回的数据、总统的原子弹发射密码等都是NSA破译的目标。NSA是棱镜计划主要执行机构，这一计划也显示了NSA的超强实力。
在NSA实现无所不知、无所不能的传奇神话时，也意味着大把大把的美元被他们烧掉。在斯诺登曝光的机密文件中，美国“国家情报计划”2013年的财政预算文件随之曝光，这份预算高达526亿美元，其中不仅包括与情报机关有关的设施建设，还包括情报机关获取的所有敏感内容的投入。自从2001年起，美国就逐渐建立起一个庞大的情报网，每年的预算都在增加。自从2007年起，美国政府每年都公布政府预算，情报部门的预算细节却始终是政府的高度机密，为此，一度被媒体称为“黑色预算”。
提到NSA，就不得不说一下美国庞大而复杂的情报机构。美国的情报体系，是由美国政府管辖下的16个情报机构组成的，由国家情报总监（DNI）领导，进行各种情报活动。这一体系主要执行两方面的计划，一是国家情报计划（NIP），二是军事情报计划（MIP）。除了CIA是独立的情报机构外，其他15个情报机构均属于不同的政府部门，如军事情报部队、国防情报局、海军陆战队情报机构属于国防部，FBI和海岸警卫队调查处属于司法部，恐怖主义及金融情报办公室属于财政部。
斯诺登泄露的文件有178页，详细罗列了16个国家情报机构的目标、成功和失败的案例、高精尖端情报技术、情报机构招募以及仍在进行中的情报行动等，当然，各情报机构的年度预算也在其中。2013年，CIA的预算为147亿美元，NSA的是108亿美元，国家侦察办公室的是103亿美元，单单CIA和NSA两家的预算就比2004年增加了六成。2013年预算排名第四的国家地理空间情报计划比十年前翻了一倍还多。
据斯诺登7月31日爆料，NSA的一项Xkeyscore计划几乎涵盖了所有的网上信息，可以最大范围收集互联网数据。NSA利用这一手段监控别国军事、政治、经济、能源乃至大学教育等多方面信息。可以看出，美国在消除恐怖主义、维护国土安全之外，还试图占据信息上的绝对优势，维护其超级大国的霸主地位。
三 浮出水面的网络暗战
随着斯诺登获得俄罗斯为期一年的临时避难许可，“棱镜门”好像开始淡出人们的视野了。在美国国内，媒体和情报界前官员却没打算就此放过奥巴马政府和“棱镜计划”的始作俑者——美国国家安全局。按照奥巴马的说法，“棱镜计划”只用于威胁到国家安全的项目上，随着真相逐渐曝光，人们发现，“棱镜计划”不仅针对美国人所认为的恐怖分子、对手国家或潜在对手国家，连北约的军事盟友、拉美国家也在NSA的监控范围之内。
中情局雇员、国家机密、政府非法监控、泄密与逃亡、政府系统的谎言、全球的关注……将这些元素综合起来，就是一部好莱坞的谍战大片，想必钟爱《国土安全》的影迷不会相信，电视中的情景有一天会真实地发生在自己身边，触及切身的利益。
“棱镜计划”之所以会引起全世界的关注，是因为美国是世界上互联网技术最发达的国家，拥有全球数量最庞大的用户，有的科技公司甚至垄断了某一国家的网络市场。一旦爆出监视个人信息的内幕，不仅让美国这个超级大国扮演了“黑客老大哥”的角色，相关企业也会丧失全球用户的信任。
“棱镜门”事件愈演愈烈，不仅将事件主角斯诺登曝光在镁光灯下，美国国家安全局也成了全世界的焦点。这个全球最大的情报机关，一直被认为是全世界数学博士、计算机博士和语言学家最多的机构，在技术方面的优势，使得NSA在数字化时代站在世界情报界的前沿，其中的监听和密件截取技术，是NSA一直以来引以为傲的资本。
这些预算被应用在针对中国、俄罗斯、伊朗、古巴和以色列等国家的情报监控行动中，在“监控困难列表”中，难度最大的是朝鲜，其次伊朗、中国、俄罗斯，巴基斯坦则是棘手的目标。在朝鲜和伊朗，美国情报机构要搜集照片、空气样本和即时的红外图像，对叙利亚等国家，地面传感器用来检测可能存在武器的地方，这些海外侦察活动和配备的人员是最消耗预算的部分。即使这样，美国的情报机构依然存在“盲区”，到目前为止，NSA依然无法获知有关黎巴嫩真主党、中国战机、巴基斯坦的核计划等方面的信息。为了获得这些信息，NSA将耗掉不计其数的财政开支。
二 谁在执行棱镜计划？
“棱镜门”之后，针对媒体的指责和各国政府的解释要求，奥巴马和多名情报官员都出面为NSA辩护，强调这个项目得到了国会、司法机构和行政机构的授权，旨在发挥反恐作用，并非是针对美国公民的监控。2013年6月12日，NSA的局长基思·亚历山大在国会听证会上辩解，棱镜计划在反恐工作中发挥了作用，之前，棱镜项目中的互联网监控和电话监听项目已经协助美国挫败了数十起恐怖事件。亚历山大认为，他的同僚在执行计划时，完全是按照法律办事，NSA已经尽力在保障公民隐私和保障国家安全之间维持平衡。议员质疑亚历山大，为什么像斯诺登这样的员工会拿到棱镜计划的机密文件，亚历山大则检讨说，NSA应该完善员工招募的流程，重新审查员工的权限。
在坚持不中止项目的情况下，奥巴马提议修改《爱国者法案》中授权国家安全局电话监控项目的部分内容，并且改革外国情报监控法庭，使得这一法庭的裁决从擅自决定是否同意美国政府的监视要求，改为交由听证会审议。在情报监控项目中，增加透明度，派遣专家小组审核情报监控使用的技术手段。