第一百四十章 保甲制度，招揽孔明（第2 / 7页）
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就是简单而粗暴的将地理范围划分为一个治理区域。
可与一般灾民不同，这些灾民似乎以几十数百人为一堆，扎堆在各处，互相之间似乎有分明的界限。
一听这话，孙乾便摇头道：
“此乃刘元颖之意也，他以灾民甚众，不可杂居为由，让在下以亭分之。”
“本为一亭的百姓安置一处，设一代亭长，用以分配各项物资。”
秦瑱听得此言，摇头笑道：
“眼下灾民如此之众，一旦入城，必然生患。”
“再者城内早已人满为患，那些城内百姓亲族拖家带口前来，早已没了空房。”
“这些灾民在城外还能伐木取暖，若入了城中，又无灶可用，何处取暖？”
“三五成群容易生乱不说，就怕引起火来难以救援！”
说到此处，他便看向了秦瑱道：
“似这等治民，久必生乱！”
“彼人既是难民，便须避齐拉帮结派，若以亭治之，不出三月，必有人反！”
这里便要提一句秦汉之时的治理体系。
在秦汉时主体治理体系是郡县制，而在郡县之下，还有更小的单位亭。
秦法规定，十里一亭，设亭长，十亭一乡。
“如今之景，军师想必也知详尽，现今不仅寿春，似西曲阳、阴陵等地都如此状！”
“难民扎堆，实难治理！”
而秦瑱在看了一会儿灾民状况之后，却反问道：
“吾观这些灾民似乎乱中有序，虽是聚在一处，却又泾渭分明，这是何故啊？”
从他的视角看去，灾民数量确实很大。